城市更新”在2021年首次纳入政府工作报告和五年规划，城市更新的重要性开始提升至国家战略层面。上海在城市发展的过程中，立足历史文化传承，适应发展形式，优化空间配置，不断出台新的政策为城市的高质量发展保驾护航。本期，“向上而新 致敬海派风华百年蝶变”系列报道，我们回溯上海城市更新政策的发展历程，发掘今年政策中与城市更新有关的内容，探寻未来上海城市更新的发展方向。

 

政策沿革：向上而新的发展迭代

       上海在全国是最早开展城市更新的超大型城市，其最早的相关政策是2014年的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》。2015年，上海发布了《上海市城市更新实施办法》（沪府【2015】20号），后续几年的时间里也不断出台相关政策进行优化补充，例如2016年《“12+X”城市更新四大行动计划》、2017年《上海市城市更新规划土地实施细则》、2018年《上海市旧住房拆除重建项目实施管理办法》、2020年《上海市旧住房改造综合管理办法》……在这些相关政策的影响下，上海在城市更新的道路上积累了大量成功案例，并探索出了诸多运作模式，在全国有着广泛的影响力。

2021年9月1日，《上海市城市更新条例》正式开始实施。这部法规聚焦城市更新，对上海加快转变城市发展方式、统筹城市规划建设管理、推动城市空间结构优化和品质提升有着重大的现实意义。今年以来，上海市、区政府也出台了诸多相关政策践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，推动向上而新的宏伟蓝图“更上一层楼”。

图片来源：上海城市法规全书

       2022年1月4日，上海市人民政府同意批复了市规划资源局报送的《上海市黄浦区单元规划》等10个中心城单元规划。在各个中心城单元的规划中，“城市更新”都被频频提及，并且结合各区实际制定了不同的方向与要求。

单元规划：向上而新的精细运营

放眼全球，城市更新的国际化

       黄浦区在《上海市黄浦区单元规划》中放眼全球，将自身定位为“全球城市功能的核心承载区”，并着重提到要以提高人民群众的获得感为目标，广泛推动城市更新，优先完善公共服务和公共空间，树立高品质生活新典范。同时，黄浦区还规划实施历史资源活化战略，统筹推进旧区改造和历史建筑保护并强化文化功能。鼓励不可移动文物的创新活化利用，促进历史资源活化，以广泛的历史空间肌理格局和丰富的历史文脉要素，促进各地区功能更新。在“三带两轴四组团”的总体空间结构布局下，黄浦区还划分出了特定政策区，以中央活动区为基础，覆盖重点提质政策区，以及历史风貌禀赋和商业零售战略两方面具有重大机遇的特定政策范围。其中，外滩特定政策区的城市更新被特别提出，强调该地区重要性和敏感性突出，需研究制定适合外滩地区的标准规范等。

       静安区的定位是“迈向卓越的国际城区”，强调要把握存量发展的基本特征，积极探索渐进式、可持续的有机更新模式，以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求。《上海市静安区单元规划》提出打造开放式街区，探索通过城市更新增加公园绿地，增设公益性、底线型设施等，促进空间利用趋向集约紧凑、功能复合、低效高碳。同时，《上海市静安区单元规划》中提到要推动城市更新，有序调节人口布局。具体而言，静安区中部、北部生活片区将通过城市更新、社区微更新等方式，提高住区环境品质，提高人均住房面积。静安区规划的特定政策区包括CAZ 中央活动区、中环两翼创新创意集聚区、大宁地区中心、市北地区中心、TOD 街坊以及历史风貌地区。其中，静安将南京西路地区、苏河湾地区、上海站地区作为城市更新的重点地区，并针对不同重点地区的情况，为城市更新提供了各具特色的发展指引。

 

静安区特定政策区规划图

图片来源：《上海市静安区单元规划》

       徐汇将自身定位为“迈向卓越全球城市的典范城区”，并提出了 “一核、两带、三区”的空间结构规划。其中，徐汇计划将“三区”中的中部融合更新区打造为城市更新的特色样板区，提出以“水绿成网、双翼协同”为特色，重点构建资源互联、功能互补、产业互动的联动发展格局。同时，徐汇规划的特定政策区包括中央活动区（商业商务活动区、文化游憩活动区）、历史风貌特色区和创新功能集聚区。在中央活动区中，《上海市徐汇区单元规划》特别提到，启动徐家汇一系列城市更新，聚焦“首店、首展、首发”特色功能，建设“上海购物”的世界级商圈，为徐汇区的城市更新提供了清晰的政策导引。

 

立足自身，城市更新的特色化

       长宁区结合老旧住区、创新园区、历史街区、慢行网络四大空间的城市更新行动计划，形成具有长宁特色的城市更新范式，打造具有时尚魅力的文化名片，塑造“海派风情”和“国际风范”融合的城区特色。同时，长宁区将结合城市更新推进和15 分钟文化生活圈打造，深化“艺术愚园”“人文新华”“静雅武夷”“漫步番禺”主题街区，以“艺术生活化、生活艺术化”为发展理念，打造融合社区邻里中心和公共艺术空间为一体的特色街区旅游项目。《上海市长宁区单元规划》中特别提到了原天山污水处理厂及周边地区的城市更新，鼓励推进立面绿化建设，引导远期市政设施地下化、半地下化后复合利用设置公园，增加生态空间，探索出了城市更新的生态赛道。

 

长宁区上生新所

图片来源：《上海市长宁区单元规划》

        普陀区的定位是“转型发展实践区”和“宜居宜创宜业区”，提出了品质提升战略，重点完善公共服务设施和推进区域特色营造，强调内涵式发展，结合曹杨新村地区、沪西工人文化宫地区、中环百联地区等城市更新项目进行。同时，普陀规划的特定政策区包括公共中心地区（城市副中心、地区中心）、其它重点地区、战略预留区3 个层面。在其它重点地区中，普陀将引导环球港地区集聚商业、文化、创意、旅游功能，增强土地功能的混合利用，推动苏河沿线、内环两侧地区的城市更新，加大高等级文化休闲设施投入，重点补足公园绿地。

       虹口区在总体规划策略中的中部功能区（先进文化引领区）和北部功能区（宜居宜业创新城区）提到，将通过城市更新、社区微更新等方式，改善老旧住房问题，增加宜居性，重点关注增加电梯等适老性改造措施；增加公共通道、庭院绿化等开放空间和配套社区服务设施，提升居住社区的整体生活品质。在道路系统规划方面，虹口结合北外滩等重点地区建设及城市更新，将进一步完善地区支路及公共通道网络，提升慢行空间品质和地区交通可达性。

       杨浦区规划形成“西部核心区+中部提升区+东部战略区”空间战略分区，以及“一核一心聚力，两带四轴串联”的总体空间结构。在中部提升区中，杨浦提出破解中部发展瓶颈，通过城市更新策略，引入新功能，完善配套设施，优化公共环境，激发老社区活力，提升城区综合品质，实现中部战略崛起。在东部战略发展带，将加快传统制造业转型发展和城市更新，进一步提高产业能级和经济密度，更好促进资源要素科学配置、合理流动，成为集中承载科技创新、文化创意、研发教育、休闲居住等功能的特色复合滨水区，打造卓越全球城市产业转型的战略空间和宜居宜业的示范区域，走出了城市更新的产业赛道。

 

杨浦区战略分区引导图

图片来源：《上海市杨浦区单元规划》

转型发展，城市更新的示范化

       浦东新区共有《上海市浦东新区陆家嘴—世博单元规划》、《上海市浦东新区张江单元规划》、《上海市浦东新区金桥—外高桥单元规划》三个中心城单元规划得到了批复，但只有张江提到了城市更新有关的内容。在张江单元的开放空间规划中，提出了“口袋公园+创新庭院+第三空间”的模式，鼓励结合城市更新，利用小微空间打造小型城市开放空间。在社区公园无法覆盖的局部地区，结合街头广场、绿地，形成开放空间。

      南北地区（宝山区、金山区）具备宝贵的发展空间，是全市重要的产业承载地。今年6月的《关于加快推进南北转型发展的实施意见》就提到了关于宝山区和金山区城市更新有关的内容，指出要明确南北转型用地总量和结构，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。同时，吴淞创新城的建设被重点强调，宝武集团用地（除宝武集团存量补地价以外的部分）由市、区联合收储后出让给城市更新主体。吴淞创新城其余用地探索城市更新带动“二转二”的转型开发“吴淞模式”，着力打造老工业基地转型发展和城市更新示范区，不断探索城市更新的新模式。

图片来源：上海市人民政府

多边发力：向上而新的优化完善

       除了各区的相关政策，各部门也在自己的领域积极为城市更新进一步完善政策。今年2月，上海市政府发布了《关于修订〈上海市征收安置住房管理办法〉的通知》，保障了本市重大工程、旧城区改造、城市更新等安置房源需求，促进确保征收安置住房用地按需供应。在4月发布的《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》和5月发布的《上海市加快经济恢复和重振行动方案》中均提到了与城市更新有关的内容，在宏观层面为城市更新提供了方向。今年7月，上海市政府又发布了《上海市人民政府办公厅关于成立上海市城市更新领导小组的通知》，为上海的城市更新成立了专门的领导班子，更好地协调各方共同助力上海城市更新。10月，上海市政府又发布了《上海市旧住房更新有关行政调解和决定的若干规定》，进一步明确了适用范围、实施主体、调解程序等，为城市更新过程中遇到的问题作了进一步补充完善。

       上海在建设世界一流的设计之都的过程中，城市更新也是其中的一环。在今年2月发布的《上海建设世界一流“设计之都”的若干意见》主要目标中就提到，到2030年设计氛围浓郁。对设计的全民认同感显著提升，在产业创新、城市更新中践行可持续发展，在美好生活、公共服务中增进民生福祉，在街区、社区、园区、校区中凸显设计巧思。将城市更新与设计之都的建设进一步结合，将设计融入到城市更新的浪潮中，以设计打造活力城市空间，改善社区环境，保护城市肌理和历史风貌，助力上海向上而新的百年蝶变。

       城市更新是对城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，是一种小规模、渐进式、可持续的有机更新。在新阶段，上海城市更新政策与相关实践也将以存量保留利用提升为主，以绿色低碳发展为方向，加强修缮改造，保护历史文化传承，并逐步完善和优化城市功能，不断推动着城市的高质量发展。

 

文章来源：腾讯网